强化执法能力建设 努力构建和谐社会
宝鸡市渭滨区人民检察院检察长 孙小为
构建和谐社会是社会发展的时代主题，作为法律监督机关的人民检察院，必须认真履行宪法和法律赋予神圣职责，为构建和谐社会提供强有力的法治保障。而要担当起这一法律和历史重任，只有选准突破口，从提高自身工作水平和能力入手，着力加强执法能力建设，才能不断适应新形势、新任务的要求，才能在构建和谐社会中发挥出应有的作用。
一、树立“三种意识”，运用“三种理念”，打牢执法能力建设的思想根基。
1、树立忧患意识，用科学发展观来认识执法能力建设。当前’我国已进入人均GDP从1000元～3000元的特殊发展时期，这个阶段是发展的黄金期，同时又是矛盾凸现期，这给我们的执法带来了严峻的挑战。面对刑事案件居高不,腐败现象愈演愈烈，矛盾纠纷不断出现的态势，拘泥于现有的执法能力，难以与形势的发展相适应，检察机关只有走全面、协调、可持续发展之路，坚持用科学发展观统领检察工作，在提高执法水平和执法能力上下功夫，才能真正履行好法律赋予的职责。
2、树立宗旨意识，用现代执法观来认识执法能力建设。目前，在一些干警中仍然存在“重实体轻程序，重办案轻监督”、“重惩治犯罪轻人权保障”“重司法权行使的过程，轻执法权行使的目的”等问题，削弱了执法能力，对检察机关的公信力产生了一定的影响。在如今关注民生、体贴民生、重视民生的人文背景下，检察人员必须牢固树立宗旨意识，坚持立检为公，执法为民现代执法观，提高执法能力和工作水平，利用执法办案最大程度的实现好、维护好、发展好人民的根本利益，只有这样才能深得人心，赢得人心、得到群众的拥护和爱戴。
3、树立责任意识，用正确政绩观来认识执法能力建设。轰动全国的余祥林错案给我们带来了震惊、感叹，同时给我们带来了警示，在执法办案过程中确实存在着履行职责不细，把关不严的严重问题。因此，检察人员要提高执法能力，必须树立责任意识，摈弃只求办案数量，不求办案质量，只求过得去，不求过得硬的错误观念，用正确的政绩观来指导自己执法办案。
二、提高“四种素质”，强化“四种能力”，打造执法能力建设的组织平台。
徒法不足以自行。加强检察机关的执法能力建设，提高队伍素质和队伍水平是最具决定性的因素．要立足检察实际，锻造出符合时代发展的高素质检察人才，建立起符合形势需要的高标准检察机关。
加强执法能力建设，必须提高检察人员“四种素质”：
1、提高政治素质。检察人员的政治素质，是政治和品质的综合反映和体现，是由检察人员的工作性质决定的，是符合国家法制需要的。提高政治素质重在学习，掌握大政方针，把握政治方向，在执法办案中着力体现政治效果。
2、提高道德素质。检察职业道德是检察人员在执行职务、履行职责时应当遵循的道德规范和行为准则，检察人员必须恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的道德规范。在执法办案中，做到公正执法、清正廉明、文明办案、严守秘密。
3、提高业务素质。检察人员的业务素质，是其履行职务，承办检察业务和完成其他工作任务的能力和水准。检察官人员业务素质的高低，直接影响执法的质量与效率。以学历教育、继续教育、经常性教育为主，采取“学、练、赛”等方式，加强教育培训。
4、提高心理素质。检察人员的心理素质，就是检察人员在执法中表现出来的，对执法过程有直接影响，决定执法效果的心理品质的总和。与贪污贿赂分子针锋相对地较量，与严重刑事犯罪分子面对面地揭露，与来自各方面压力地抗争，需要良好的心理素质和高尚的职业追求。
加强执法能力建设，必须强化检察机关“四种能力”：
1、强化服务大局的能力。检察机关必须牢牢把握发展这一主题，自觉地把各项工作置于改革发展稳定大局之中，及时调整工作思路，把党和政府的工作部署与检察工作实际有机结合，解决好人民群众关注的热点、难点问题，不断强化服务大局的针对性和有效性，努力提高服务大局的水平。
2、强化依法办案的能力。检察机关要着眼于维护社会政治稳定大局、促进社会和谐发展，坚定不移地贯彻“严打”方针，加强审查批准逮捕和公诉工作，提高依法惩治各类刑事犯罪的能力；要着眼于推进反腐败斗争，加强党风廉政建设，加强查办和预防职务犯罪工作，加大查办职务犯罪大要案力度，提高惩治职务犯罪的能力；要着眼于维护国家法律统一正确实施，推进依法治国进程，维护社会公平正义，充分发挥检察职能，全面加强对立案、侦查、审判、刑罚执行以及民事审判和行政诉讼的监督，提高维护司法公正的能力。在执法过程中要提高执法的准确性和公正性，实现办案的法律效果与社会效果有机统一。
3、强化处置社会矛盾纠纷的能力。检察机关应当将法律监督活动融入社会发展的进程中，克服就案办案、机械司法的观念，妥善处理矛盾纠纷。要讲究释法说理，善于调解疏导；要讲究工作艺术，探求有效方法；要拓宽司法诉求渠道，解决实际问题，不断地在增强为民工作的本领上，在增强解决问题上，在协调整合的效果上下功夫，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不合些因素，促进社会和谐稳定。
4、强化改革创新的能力。检察机关要加强立案、侦查、审判监督以及民事行政诉讼活动监督方式，切实维护司法公正，保障人权；要实行职务犯罪侦查一体化，深化审查逮捕方式、公诉方式改革，规范执法行为；要推行检察人员分类改革，实行分类管理，完善检察人员晋升、工资、福利等保障制度，协调落实检察津贴等。从改革创新的角度出发，解决制约检察工作的体制性、机制性问题，促使执法能力得到提高和加强。
三、把握“五个方向”，健全“五项机制”，构建执法能力建设的规范体系。
加强执法能力建设需要执法者认识的提升，素质的提高，同时还需要行之有效的方式，保证人员、机关进发出活力，保持长远发展。
1、把握检察工作中心，建立程序严密、运行高效的业务工作机制。检察权的行使主要通过业务工作来体现，业务建设始终是检察工作的中心，而执法能力建设则是业务建设的集中体现，要加强执法能力建设，首当其冲要从业务建设入手。建立业务工作机制，首先建立各项业务工作的具体操作规程和质量标准，其次建立业务部门间相互衔接的运行机制，最后要建立高效的业务管理系统，实行网上办案，进行流程控制，杜绝不符合工作程序、达不到质量标准的现象发生，提高办案质量。
2、把握检察权的正确行使，建立内外结合的监督制约机制。检察权行使的正确与否，不仅取决于执法办案时作出的决定是否正确，而且也取决于是否有一套行之有效的监督方式，使正确的法律决定及时执行，使错误的决定得到及时修正。在实行外部监督上，要努力拓宽人民监督员监督的方式，为人民监督员发挥真正作用提供条件，将人民监督员制度具体化；在实行内部监督上，要真正建立以纠正违法办案、保证案件质量为中心的检务督察制度，建立健全执法责任制和追究制，对办案过程和人员进行监督，使受到责任追究的人员认知自己执法能力的缺陷，必须尽其所能加以提高，否则受到责任追究将面临经济和名誉上的惩罚。
3、把握奖惩激励导向，建立能力与绩效考核的目标理机制。检察人员执法能力的显示要通过具体的工作效果实绩，能力是执法者自身具有的，具有内在性，而工作成绩则是显露在外，能予以评价的，对其工作绩效的考核也就检验了其执法能力的高低。要建立健全科学合理的绩效考核机制，必须精心设计指标科学、内容全面、导向鲜明、简便易行的操作程序，制定“评价标准的可比性，评价方式的可操作性，评价结果的可信性"的具体操作规程，建立一种“全员参与、任务量化、标准合理、动态监督、公开显示”的全员量化绩效考评机制，根据考核结果奖优罚劣，促使各成员提高工作能力，创造一流工作业绩。
4、把握人力资源合理配置，建立充满活力的选人用人机制。“人才兴，则事业兴”“人才资源是第一资源”，执法能力建设的主体是人，因此，必须建立一套激励人、激发人、激活人的工作机制，发挥人的主观能动性。在选人上，严把“进口关”，当前要把从通过司法考试的人员中招录的政策落到实处；在用人上，在竞争上岗的前提下，要发现个人所长，给其创造良好的展示舞台，在合适的岗位上尽其所能，发挥所长。
5、把握科技强检的效应，建立装备先进、经费充足的检务保障机制。检察机关要坚持向科学技术要战斗力，不断加大运用科技手段为办案提供各种技术支持的力度，逐步用现代科学技术支撑办案质量和效果，不断的提高执法能力。当前要积极争取党委、政府的支持，真正落实中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，进一步做好检察经费保障工作，不断改善执法办案条件，装配现代化的办案办公设备，建立高效运转的信息化管理系统，提高检察机关办公自动化水平，为检察机关的发展增强后劲。11
